12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“試驗(yàn)田”，海南自貿(mào)港13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)通過差異化定位形成特色產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。圖為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——三亞中央商務(wù)區(qū)。新華社記者 蒲曉旭 攝

　　12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)，這是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。封關(guān)后，海南島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。

　　“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作”“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”……習(xí)近平總書記一系列重要指示，在關(guān)鍵階段舉旗定向，擘畫了高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的藍(lán)圖。

　　從順利開局到成型起勢(shì)，如今，海南自貿(mào)港建設(shè)即將進(jìn)入全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。日前，記者來到海南實(shí)地探訪，了解封關(guān)運(yùn)作籌備情況，聆聽開放與發(fā)展之音。

　　訪通關(guān)口岸：封關(guān)運(yùn)作已進(jìn)入全力沖刺階段，處理好“放”和“管”的關(guān)系成為關(guān)鍵

　　夜幕降臨，新海港和南港“二線口岸”貨運(yùn)集中查驗(yàn)場(chǎng)燈火通明。12月8日，臨近封關(guān)運(yùn)作大戰(zhàn)、大考，海關(guān)總署召開瓊粵桂三地海關(guān)動(dòng)員會(huì)，就封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。當(dāng)天晚上9點(diǎn)35分，海口海關(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)韓彬還在崗位值守。監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、查看卡口通行情況、與場(chǎng)站人員保持密切聯(lián)絡(luò)……這一系列操作，韓彬已經(jīng)爛熟于心。

　　“有興奮、有緊張，但更多的是信心。”韓彬的底氣來自充足的準(zhǔn)備。從加工增值率核算到“一、二線”通關(guān)銜接，從查驗(yàn)放行到應(yīng)急處置，今年9月15日開始，一輪輪的試運(yùn)行壓力測(cè)試壓茬推進(jìn)，韓彬和同事們不斷地在每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)里查漏補(bǔ)缺、完善提升，確保全島封關(guān)后“二線口岸”運(yùn)行順暢。

　　新海港和南港“二線口岸”緊靠瓊州海峽，作為連接海南與內(nèi)地的主要通道，封關(guān)運(yùn)作之后，全島80%左右的貨物將從這里離島。

　　根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，封關(guān)之后，海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間將作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措。自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理。

　　“一線放開什么，二線就要管住什么。”韓彬告訴記者，海關(guān)在“二線口岸”進(jìn)行監(jiān)管的貨物主要分為三類：從國(guó)外進(jìn)口到島內(nèi)的“零關(guān)稅”貨物，“加工增值30%”免關(guān)稅的貨物，以及在“一線”已經(jīng)放寬了貿(mào)易管理措施的貨物。

　　在新海港和南港“二線口岸”現(xiàn)場(chǎng)，已啟用的9條出島通道并行排列，其中2條為海關(guān)監(jiān)管通道，7條為其他監(jiān)管通道，可實(shí)現(xiàn)高效分流，每條通道上安裝有多個(gè)傳感器和攝像頭。整個(gè)場(chǎng)地分為待渡區(qū)、安檢區(qū)、海關(guān)查驗(yàn)區(qū)，安檢異?；蛐枰ｊP(guān)查驗(yàn)的車輛駛出通道后，由現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)人員指引至人工安檢區(qū)或海關(guān)查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步核查，未被布控的海關(guān)監(jiān)管貨物通過安檢后直接放行，僅需1分鐘左右即可通過查驗(yàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

　　“我們借助大數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)極低的貨物，自動(dòng)通關(guān)放行。有風(fēng)險(xiǎn)的貨物，直接前往查驗(yàn)場(chǎng)，查驗(yàn)場(chǎng)配備了具備智能審圖功能的快速掃描設(shè)備，機(jī)檢圖像正常的貨車2分鐘就能通關(guān)，避免了每一票貨物都要開箱進(jìn)行人工查驗(yàn)，通關(guān)效率大大提高。”韓彬說。

　　海南全島3.39萬平方公里，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，在全國(guó)尚屬首次，在全世界也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。如何處理“放”和“管”的關(guān)系，既影響著海南自貿(mào)港開放成效，也是對(duì)監(jiān)管能力的考驗(yàn)。

　　“‘放’和‘管’必須把握好支持跨境貿(mào)易便利通關(guān)和快速甄別國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)因素的平衡，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大限度減少海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，充分運(yùn)用新技術(shù)和信息化手段，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管資源，后臺(tái)做加法，前臺(tái)做減法，管住而不管死，真正實(shí)現(xiàn)自由便利的無感通關(guān)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，筑牢口岸安全屏障。”海關(guān)總署有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重大標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程，涉及方方面面，需要多部門協(xié)同配合。依托“中央統(tǒng)籌、部委支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制，目前，海南省連同海關(guān)總署等有關(guān)部門正全力沖刺，縱深推進(jìn)“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”壓力測(cè)試，深入開展封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時(shí)熱運(yùn)行，全面檢驗(yàn)和提升口岸通關(guān)效率、查驗(yàn)設(shè)備穩(wěn)定性、信息系統(tǒng)承載能力及各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合水平，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保平穩(wěn)有序啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　聽企業(yè)心聲：將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)海南從政策高地邁向產(chǎn)業(yè)高地

　　從東南亞到海南島，天然乳膠“變身”醫(yī)用導(dǎo)管，開啟了“增值”之旅。

　　“因?yàn)檫@項(xiàng)政策，我們節(jié)省了至少400萬成本，累計(jì)內(nèi)銷享惠銷售額約3億元。”海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理賀勇慎告訴記者。

　　海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司總部位于廣東，是一家專門生產(chǎn)醫(yī)用導(dǎo)管的醫(yī)療器械企業(yè)，從東南亞進(jìn)口乳膠原材料，在海南本地深加工后，銷往內(nèi)地和國(guó)外多個(gè)國(guó)家。

　　賀勇慎所說的“政策”，是海南自貿(mào)港的加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策。這項(xiàng)政策明確，對(duì)于納入到鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工成貨物后，如果增值超過30%（含），經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地銷售時(shí)，免征進(jìn)口料件的關(guān)稅。

　　2023年1月，維力醫(yī)療成為首批海南自貿(mào)港加工增值免關(guān)稅試點(diǎn)企業(yè)。“我們把減免關(guān)稅省下的成本拿來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加市場(chǎng)占有率，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，這兩年公司產(chǎn)值以每年至少10%的速度增長(zhǎng)。”賀勇慎說，在良性循環(huán)下，企業(yè)也能將更多的資金投入產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升創(chuàng)新能力。

　　令他感受深刻的，還有近些年海南各級(jí)政府部門對(duì)外來投資企業(yè)的重視。作為試點(diǎn)企業(yè)，在自貿(mào)港政策落地初期，難免會(huì)遇到一些棘手問題。海南省商務(wù)廳等幾個(gè)相關(guān)部門和試點(diǎn)企業(yè)建立了對(duì)接聯(lián)絡(luò)微信群。“企業(yè)在群里有訴求，相關(guān)工作人員會(huì)及時(shí)回復(fù)。”賀勇慎說。

　　對(duì)于即將到來的封關(guān)，賀勇慎充滿期待。“我們還要加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用廣東的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，疊加海南的自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，把醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”賀勇慎說。

　　從自貿(mào)港政策制度體系初步建立，到營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南將在貿(mào)易投資自由化便利化上實(shí)現(xiàn)更大突破，不僅會(huì)有越來越多的企業(yè)享受到發(fā)展紅利，這些政策制度優(yōu)勢(shì)也將推動(dòng)其更好聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快聚集全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　“現(xiàn)在海南已經(jīng)有380萬家企業(yè)主體，封關(guān)運(yùn)作之后，轄區(qū)企業(yè)主體的數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步加速集聚。從國(guó)際上看，也會(huì)有越來越多的企業(yè)主動(dòng)用好這樣一個(gè)平臺(tái)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平表示，在政策協(xié)同效應(yīng)驅(qū)動(dòng)下，未來海南的開放發(fā)展必將迎來全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高附加值產(chǎn)業(yè)將在此形成顯著的集聚與規(guī)模效應(yīng)，有力推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

　　察民生之利：享全球醫(yī)療、買全球精品、學(xué)全球?qū)I(yè)，“三篇消費(fèi)文章”切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感

　　封關(guān)運(yùn)作之后，群眾的生活會(huì)發(fā)生哪些變化？從三個(gè)地方，能找到答案。

　　在位于海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的樹蘭（博鰲）醫(yī)院，來自遼寧大連的神經(jīng)性耳聾患兒小武前不久接受了智能人工耳蝸植入手術(shù)。9個(gè)月大的他，得以趕在治療的“黃金窗口期”重建聽力。

　　在國(guó)家特許政策支持下，樂城先行區(qū)可以進(jìn)口已在境外批準(zhǔn)上市、未獲我國(guó)批準(zhǔn)注冊(cè)的臨床急需藥品和醫(yī)療器械，并由海南省政府實(shí)施審批。今年6月，小武所用的這款產(chǎn)品在全球首發(fā)。得益于博鰲樂城“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品發(fā)布當(dāng)月，約20名國(guó)內(nèi)患者就在樂城同步用上了這一創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　不僅如此，該產(chǎn)品還受益于海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”進(jìn)口藥械政策，免征了進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，大大降低了采購(gòu)成本與患者負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)政策專為樂城先行區(qū)量身定制，允許區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以“零關(guān)稅”方式進(jìn)口兩類藥械。

　　聽聞消息后，小武的母親劉女士決定給孩子試一試。“不用出國(guó)門就可以同步給孩子用上最先進(jìn)的設(shè)備，價(jià)格也在可接受范圍內(nèi)。”劉女士感受到了自貿(mào)港政策的民生溫度。

　　“全島封關(guān)后，‘零關(guān)稅’稅目比例大幅提升，將與樂城原有的特許藥械政策形成強(qiáng)力疊加。國(guó)內(nèi)已上市藥械引進(jìn)樂城更優(yōu)惠，疊加樂城原有的‘特許醫(yī)療’政策，將持續(xù)引進(jìn)全球領(lǐng)先的創(chuàng)新藥械，讓患者更快、更經(jīng)濟(jì)地用上國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品。”樂城先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)符祝說。

　　在位于?？谌赵聫V場(chǎng)的免稅店，來自廣東湛江的王女士下單了一套護(hù)膚品。這是她第三次到海南旅游，逛免稅店已成為她來海南旅游的“必備環(huán)節(jié)”。

　　隨著封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)，海南“離島免稅”的金字招牌也將越擦越亮。免稅購(gòu)物額度提至10萬元，新增“擔(dān)保即提”“即購(gòu)即提”等提貨方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)飛機(jī)、輪船、火車3種離島方式的全覆蓋……商品種類更多樣、提貨方式更便捷，“到海南消費(fèi)”將成為國(guó)際新時(shí)尚。

　　在陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，26所中外知名高校簽約，10個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）相繼落地，2025年在園師生規(guī)模達(dá)到10000人，287門共享課程實(shí)現(xiàn)跨?；ミx，“學(xué)在海南=留學(xué)國(guó)外”的愿景逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

　　“未來試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步增加旗艦型高校的引進(jìn)，擴(kuò)大規(guī)模，豐富高校的類型和層次，推進(jìn)國(guó)際科研合作，特別是服務(wù)海南自貿(mào)港、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，形成教育、科技、產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)格局。”陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局黨委委員、副局長(zhǎng)鄒文濤說。

　　“小病不進(jìn)城、大病不出島”“海南購(gòu)、購(gòu)全球”“家門口上好學(xué)”……依托自貿(mào)港開放政策，海南正在著力打造醫(yī)療、教育、免稅購(gòu)物“三篇消費(fèi)文章”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。（作者 侯顆 自海南報(bào)道）