浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)工程建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)村基層干部廉潔高效履職。圖為該縣楊林鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域交叉檢查。余青青 攝

　　特邀嘉賓

　　巫運(yùn)康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　裘春華 遼寧省大連市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

　　黃曉玲 福建省永安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　農(nóng)村基層干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，其廉潔履職事關(guān)黨的執(zhí)政根基與鄉(xiāng)村全面振興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），不斷完善農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！兑?guī)定》從哪些方面對(duì)農(nóng)村基層干部的行為進(jìn)行了規(guī)制？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何落實(shí)《規(guī)定》要求，聚焦農(nóng)村基層存在的突出問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　《規(guī)定》從哪些方面對(duì)農(nóng)村基層干部的行為進(jìn)行了規(guī)制？

　　裘春華：新修訂的《規(guī)定》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想以及關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，細(xì)化完善農(nóng)村基層干部廉潔履職要求，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　《規(guī)定》聚焦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理等8個(gè)方面，細(xì)化“負(fù)面清單”、明確行為邊界，有效防范農(nóng)村基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用、擅權(quán)妄為等廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障涉農(nóng)資金安全規(guī)范使用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作保駕護(hù)航，助力以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　《規(guī)定》針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、辦事不公等突出問題強(qiáng)化制度約束，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋范圍，將駐村第一書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等納入規(guī)范范疇，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，促進(jìn)基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《規(guī)定》以“負(fù)面清單”形式明確農(nóng)村基層干部廉潔履職的具體行為規(guī)范，將紀(jì)律處分條例的紀(jì)律要求進(jìn)一步細(xì)化為貼合農(nóng)村基層實(shí)際的實(shí)操性準(zhǔn)則，精準(zhǔn)覆蓋農(nóng)村基層干部履職中的典型廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)踐中，既要以紀(jì)律處分條例的總體要求筑牢思想根基，明確廉潔履職的政治方向和基本準(zhǔn)則，又要以《規(guī)定》的具體規(guī)范校準(zhǔn)行動(dòng)標(biāo)尺，厘清基層干部履職中的行為邊界，同時(shí)依托《規(guī)定》明確的監(jiān)督機(jī)制與紀(jì)律處分條例設(shè)定的處分標(biāo)準(zhǔn)形成閉環(huán)，讓紀(jì)律要求落地基層實(shí)踐，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)村基層干部廉潔履職、鄉(xiāng)村全面振興提供紀(jì)律保障。

　　黃曉玲：《規(guī)定》作為規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要制度遵循，隨著學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)，其成效正在基層治理中不斷顯現(xiàn)。

　　紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)更加牢固。《規(guī)定》以“負(fù)面清單”形式，清晰劃出行為紅線和履職底線。在具體實(shí)踐中，通過將《規(guī)定》與紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通學(xué)習(xí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、村黨組織書記等重點(diǎn)對(duì)象靶向施教，有效推動(dòng)了“紙面規(guī)定”向“心中戒尺”轉(zhuǎn)化。農(nóng)村基層干部知敬畏、守底線的思想自覺進(jìn)一步提升，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾中既能放開手腳，又能行止有度。

　　村級(jí)事務(wù)運(yùn)行更加規(guī)范。《規(guī)定》將在村級(jí)組織中履行管理監(jiān)督職責(zé)的人員均納入適用范圍，并聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵領(lǐng)域提出剛性約束，為精準(zhǔn)有效監(jiān)督明確了重點(diǎn)、劃定了范圍。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的過程，成為推動(dòng)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化的過程，有效推動(dòng)民主決策、“四議兩公開”等制度執(zhí)行。比如，我們組建了永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，將集體資源資產(chǎn)納入平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)交易，有效防范了“人情包”“權(quán)力包”等問題，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和交易過程陽(yáng)光透明。

　　監(jiān)督治理效能更加彰顯?！兑?guī)定》的貫徹落實(shí)，有力推動(dòng)監(jiān)督力量下沉、監(jiān)督關(guān)口前移。通過片區(qū)協(xié)作、提級(jí)監(jiān)督機(jī)制，有效整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量，對(duì)重點(diǎn)村、重大事項(xiàng)開展交叉檢查和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，破解基層監(jiān)督難題。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，打通農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放等數(shù)據(jù)壁壘，建立智能預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的智慧監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到嚴(yán)肅查處，基層權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”越筑越牢，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何落實(shí)《規(guī)定》要求，聚焦農(nóng)村基層存在的突出問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)？

　　巫運(yùn)康：《規(guī)定》第五條要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，貫徹《規(guī)定》要求，按照二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)“持續(xù)發(fā)力懲治‘蠅貪蟻腐’”的部署要求，聚焦農(nóng)村基層突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

　　建強(qiáng)隊(duì)伍，提升干部履職能力?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的前沿力量，其能力素質(zhì)關(guān)系到監(jiān)督實(shí)效和群眾的獲得感。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作指引，從職責(zé)權(quán)限、工作流程、文書規(guī)范等方面細(xì)化要求，為履職提供清晰的“操作手冊(cè)”。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，著力提升基層案件辦理水平。建立“分層分類+實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督、群眾工作方法、基層常見違紀(jì)違法問題查處等實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、有效化解矛盾的能力。

　　片區(qū)協(xié)作，破解基層監(jiān)督難題。按照“地域相鄰、便于協(xié)作”原則，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立協(xié)作片區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)配片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等力量，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村集體“三資”管理等開展聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查。運(yùn)用“清單化監(jiān)督+專項(xiàng)檢查”模式，聚焦《規(guī)定》明令禁止的侵占挪用補(bǔ)貼資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源、鄉(xiāng)村工程建設(shè)中搞利益輸送等突出問題深挖細(xì)查，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　黃曉玲：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推動(dòng)《規(guī)定》落地、維護(hù)紀(jì)法權(quán)威的重要力量。要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《規(guī)定》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，堅(jiān)持“查、改、治”一體推進(jìn)，有效提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

　　織密網(wǎng)絡(luò)“合力督”?！兑?guī)定》明確縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可通過提級(jí)監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作等方式整合基層監(jiān)督力量，為破解基層監(jiān)督難題提供了制度依據(jù)。要優(yōu)化力量配備，用好市統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村機(jī)制，科學(xué)劃分協(xié)作片區(qū)，充分發(fā)揮“室”牽頭抓總、“組”攻堅(jiān)主戰(zhàn)、“地”靠前監(jiān)督的協(xié)同作用，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查和復(fù)雜案件查辦。要圍繞《規(guī)定》明確的8個(gè)方面“負(fù)面清單”確定監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)照單履職、精準(zhǔn)發(fā)力。要激活前哨作用，引導(dǎo)指導(dǎo)村紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員按照《規(guī)定》要求積極履職，通過交叉監(jiān)督、聯(lián)合檢查等方式，持續(xù)提升基層主動(dòng)監(jiān)督能力。

　　深挖線索“精準(zhǔn)查”。推動(dòng)《規(guī)定》在基層落地，關(guān)鍵在于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。要對(duì)照“負(fù)面清單”，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)主動(dòng)出擊。拓展線索渠道，用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等載體，緊盯侵吞集體資產(chǎn)、截留挪用補(bǔ)貼、在民生服務(wù)中吃拿卡要等突出問題，全面起底問題線索。集中力量攻堅(jiān)，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、片區(qū)協(xié)作、巡審聯(lián)動(dòng)等模式，著力突破有影響、有分量的重要案件。提升案件質(zhì)量，貫通運(yùn)用《規(guī)定》與紀(jì)律處分條例和監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)、手續(xù)程序等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　系統(tǒng)施治“促長(zhǎng)效”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做好案件查辦“后半篇文章”。推動(dòng)建章立制，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)共性問題，加強(qiáng)類案分析，通過提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，督促相關(guān)單位整改問題、完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。深化警示教育，用好農(nóng)村基層干部典型案件“活教材”，分類組織開展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦、筑牢拒腐防變思想防線。

　　如何堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下積極作為？

　　巫運(yùn)康：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要用監(jiān)督加壓，又要用信任加力，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下積極作為，為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　準(zhǔn)確追責(zé)問責(zé)，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。《規(guī)定》明確，農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責(zé)任。實(shí)踐中，要細(xì)化認(rèn)定的情形、程序和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)涉及改革探索、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，要實(shí)事求是、精準(zhǔn)區(qū)分故意違紀(jì)與工作失誤、主觀疏忽與客觀條件限制，確保處理結(jié)果客觀公正，既維護(hù)紀(jì)律剛性，又體現(xiàn)政策溫度。

　　及時(shí)主動(dòng)澄清正名，為擔(dān)當(dāng)實(shí)干者“撐腰”。《規(guī)定》要求，農(nóng)村基層干部受到誣告、錯(cuò)告，有必要予以澄清的，有關(guān)黨組織、單位和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行澄清。實(shí)踐中，要建立健全核查了結(jié)、澄清正名等工作規(guī)范。堅(jiān)持“因人施策、因事而異”，經(jīng)核查屬不實(shí)舉報(bào)或誣告陷害的，綜合考慮影響范圍和干部本人意愿，靈活采取書面、會(huì)議、通報(bào)等方式，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以澄清，幫助干部消除負(fù)面影響、恢復(fù)名譽(yù)。對(duì)捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、惡意中傷、誣告陷害等行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，旗幟鮮明地釋放“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)形成依規(guī)依紀(jì)依法有序反映問題、抵制歪風(fēng)邪氣的良好氛圍。

　　扎實(shí)開展暖心回訪，讓“跌倒”干部再出發(fā)。要將受處分（處理）農(nóng)村基層干部的回訪教育作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”的重要環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、規(guī)范化暖心回訪機(jī)制。堅(jiān)持“一人一策”，回訪前全面了解處分決定執(zhí)行情況，干部思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)際困難。回訪中注重思想疏導(dǎo)、政策解釋、困難幫扶，讓“有錯(cuò)”干部感受到組織的關(guān)懷和信任，幫助他們重塑信心，從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。

　　裘春華：推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍活力，需要黨組織扛牢主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，以《規(guī)定》為尺子，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，推動(dòng)農(nóng)村基層干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。圍繞農(nóng)村集體“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)等基層權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，梳理小微權(quán)力清單，明確村干部履職流程與禁止性規(guī)定，推動(dòng)村務(wù)公開常態(tài)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；針對(duì)農(nóng)村“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、監(jiān)督力量分散等問題，推行片區(qū)協(xié)作、交叉互查機(jī)制，整合縣鄉(xiāng)力量開展聯(lián)合監(jiān)督。

　　精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置苗頭性問題，通過走訪群眾、專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部在政策執(zhí)行、服務(wù)群眾中的偏差，以提醒談話、批評(píng)教育等方式防微杜漸，避免小問題演變成大錯(cuò)誤；區(qū)分不同情形精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，甄別主觀故意與客觀失誤、違紀(jì)違法與工作偏差等情形，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、寬嚴(yán)相濟(jì)，防范問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

　　激發(fā)干事動(dòng)力。對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的農(nóng)村基層干部及時(shí)澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村基層干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、改革創(chuàng)新中因客觀條件限制出現(xiàn)失誤等情形；對(duì)受處分的村干部開展跟蹤回訪，結(jié)合其違紀(jì)情節(jié)、整改表現(xiàn)等，制定個(gè)性化談話方案，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、重拾干勁；針對(duì)農(nóng)村基層干部的履職能力，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、政策執(zhí)行等重點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性開展紀(jì)法教育，提升干部依規(guī)干事的意識(shí)。（作者 劉一霖）