安徽省廣德市紀委監(jiān)委把學習貫徹監(jiān)察法及其實施條例作為紀檢監(jiān)察干部教育培訓重要內(nèi)容，堅持以學為先，以學促干，推動干部不斷提升以法治思維和法治方式履職能力。圖為該市紀檢監(jiān)察干部開展交流研討。鄭展鵬 攝

　　本期嘉賓

　　張向軍 湖南省永州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　張賀澤 河南省三門峽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　李英麗 黑龍江省七臺河市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革。紀檢監(jiān)察工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，同樣要善用法治思維和法治方式謀劃思路、處理問題。圍繞如何更好用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　1

　　如何推動紀檢監(jiān)察干部不斷提升政治修養(yǎng)、紀法素養(yǎng)，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力？

　　張賀澤：紀檢監(jiān)察機關作為政治機關、執(zhí)紀執(zhí)法機關，是全面依法治國的重要力量。我們堅持深學細悟習近平法治思想，把學紀學法當作必修課常修課，在紀法雙施雙守中推動正風肅紀反腐提質(zhì)增效。堅持以上率下。嚴格落實“第一議題”、理論學習中心組學習等制度，領導班子成員帶頭圍繞習近平法治思想開展交流研討，做到學深悟透、融會貫通；常態(tài)化實行市紀委常委會會前學規(guī)學法，既邀請職能部門負責人解讀行業(yè)法規(guī)制度，又選派委機關業(yè)務骨干解讀專業(yè)紀法知識。推動全員覆蓋。搭建覆蓋市縣兩級紀檢監(jiān)察干部的學習平臺，通過匯編紀法條例、舉辦紀檢監(jiān)察大講堂、組織支部學習交流、開展黨紀法規(guī)知識競賽等方式，將紀法教育融入干部日常教育培訓，注重以考促學、以賽促學，推動紀檢監(jiān)察干部尊紀尊法、學紀學法、守紀守法、用紀用法。強化實戰(zhàn)實訓。通過市縣聯(lián)動開展“主任講業(yè)務、骨干講戰(zhàn)法”活動、組織“小班制”培訓、定期召開案件復盤分析會等方式，助力紀檢監(jiān)察干部掌握實操技能。堅持在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線培養(yǎng)鍛煉干部，用好上級調(diào)訓、跟案學習、向下掛職等方式，發(fā)揮協(xié)作區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法主陣地作用，在實戰(zhàn)中提升干部依規(guī)依紀依法履職能力。

　　張向軍：紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，認真學習貫徹習近平法治思想，是依規(guī)依紀依法履職的基本功和必修課。在學習內(nèi)容上，堅持政治與業(yè)務并進。貫通理論學習和紀法學習，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想作為紀法培訓“第一課程”，學好用好黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)，更好指導正風肅紀反腐實踐。在學習方式上，堅持集中培訓與小微課堂結(jié)合。強化紀法業(yè)務培訓，市本級實行“一季一講堂”，選取全市辦得最優(yōu)的專案、抓得最實的整治，由紀委書記、專案組長、業(yè)務骨干授課；縣市區(qū)推行人才培養(yǎng)“青藍”計劃，健全“片區(qū)聯(lián)學”機制，結(jié)合辦案實踐，開展“師徒”結(jié)對式“微培訓”。在學習運用上，堅持橫向與縱向貫通。搭建監(jiān)察機關與司法機關深度交流平臺，實行監(jiān)檢法同堂培訓，促進精準定性量紀執(zhí)法，共同提升法治素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。采取“1+1+1+1”協(xié)同辦案模式，由市紀委監(jiān)委1個審查調(diào)查室牽頭，抽調(diào)1個縣級紀委監(jiān)委若干辦案人員，集中辦理1個市本級留置案件，指導該縣級紀委監(jiān)委辦理1個留置案件，在實戰(zhàn)實訓中提升辦案能力。

　　李英麗：七臺河市紀委監(jiān)委深入學習踐行習近平法治思想，持續(xù)營造學法知法守法用法濃厚氛圍，引導紀檢監(jiān)察干部將對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成嚴格規(guī)范履職用權(quán)的自覺行動。將習近平法治思想作為理論學習中心組學習、市紀委常委會“第一議題”、紀檢監(jiān)察干部隊伍專題培訓重要內(nèi)容，全面深入把握“十二個堅持”的核心要義和貫穿其中的立場觀點方法。認真落實《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》精神，編發(fā)學習資料，深化運用“五學聯(lián)動”機制、“會前學法”制度，精準實施干部隊伍政治培訓鑄魂行動、紀法培訓賦能行動、實戰(zhàn)能力培育行動、規(guī)范化建設提質(zhì)行動，更加自覺用習近平法治思想指導實踐、破解難題。班子成員帶頭將理論學習、實地調(diào)研與解決問題緊密結(jié)合，聚焦“按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法”組織開展學習研討、座談交流、旁聽庭審，廣泛收集意見建議，針對發(fā)現(xiàn)的問題逐項列出清單、制定措施，拿出切實管用的辦法，推動紀檢監(jiān)察工作思路舉措更加科學、嚴密、有效。

　　2

　　如何推動紀檢監(jiān)察干部不斷強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作？

　　張向軍：紀檢監(jiān)察工作關系黨員干部政治生命，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，嚴格守規(guī)則、重程序，確保每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都在法治框架內(nèi)運行。守牢案件質(zhì)量生命線。強化共同責任意識，出臺職務犯罪案件質(zhì)量保障12條措施，制定案件辦理全流程質(zhì)量自查清單，明確承辦部門負責人為案件質(zhì)量第一責任人，并確定1—2名案件質(zhì)量審核員，在案件移送審理前開展質(zhì)量自查，推動全員樹牢法治意識、程序意識、證據(jù)意識。發(fā)揮審理指導功能，案件承辦部門在審查調(diào)查過程中，對案件定性、適用條規(guī)、調(diào)查取證等方面存在重大分歧時，提前與審理部門進行會商。整體提升辦案質(zhì)量，實行縣市區(qū)“一月一自查”、市統(tǒng)籌“一季一評查”，對調(diào)查取證、措施使用不規(guī)范等問題臺賬管理、銷號整改。突出制度管權(quán)。圍繞舉報處理、線索處置、措施使用、定性量紀等方面，制定出臺問題線索處置及監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施采取呈報工作指引、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專題會議工作規(guī)程等，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道上運行。嚴格規(guī)范管理。依托數(shù)字執(zhí)紀執(zhí)法平臺，加強對留置、搜查、技術調(diào)查等重點措施使用全過程、常態(tài)化監(jiān)督管理。對線索處置、案件查辦情況“一月一督查”，重點檢查審批程序是否到位、措施使用是否合法合規(guī)，督促依紀依法規(guī)范辦理。

　　張賀澤：執(zhí)紀執(zhí)法者必先模范守紀守法。要明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責，確保每一個案件都經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。注重全流程管控。建立市縣紀委監(jiān)委領導班子“周辦案日”制度，紀委書記帶頭抓案件、督案件、聽案件。建立市紀委監(jiān)委領導班子成員、監(jiān)督檢查室主任每月列席縣（市、區(qū)）執(zhí)紀執(zhí)法辦案專題會機制，幫助縣鄉(xiāng)排除干擾、提升質(zhì)效。聘請財政、政法、金融等部門人員，組建業(yè)務咨詢專家委員會，為執(zhí)紀執(zhí)法過程中涉及的專業(yè)技術、疑難復雜問題提供咨詢論證和技術支持，服務和保障案件質(zhì)量提升。注重多部門聯(lián)動。市縣兩級突出片區(qū)協(xié)作，建成公職人員廉政檔案系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)辦案一體化平臺，組建信息技術辦案支援團隊，既有力支撐辦案，也有效規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行。構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，對案件存在的事實認定、案件定性、法律適用等疑難復雜問題，查審部門充分研討溝通，推動查審同向發(fā)力、同題共答。針對縣級辦理的重點案件，由黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等部門共同審核把關，聚焦未查深查透問題開展會商研判，確保證據(jù)鏈條扎實、核查結(jié)論精準。注重規(guī)范化提質(zhì)。完善案件辦理全流程標準化清單，明確線索處置、措施審批、談話取證、文書歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和質(zhì)量標準。制定關于提高留置措施使用質(zhì)效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理信訪舉報、“鄉(xiāng)案縣審”等多個工作指引，分層級分領域開展業(yè)務培訓、案件質(zhì)量評查，督促各級堅守案件質(zhì)量“金標準”。

　　李英麗：七臺河市紀委監(jiān)委堅持問題導向和系統(tǒng)思維，聚焦打通制度堵點、解決內(nèi)控難點、消除監(jiān)督盲點，打出一套“抓流程促規(guī)范、抓標準提質(zhì)效、抓銜接聚合力、抓配套建體系”的組合拳。“一案一評查”嚴把案件質(zhì)量關，從措施使用、程序規(guī)范、取證標準、定性量紀、文字表述等方面對照評查標準逐項評分、逐一反饋、逐個問題督促整改，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗。將法治思維、數(shù)字技術深度融入紀檢監(jiān)察業(yè)務，上線“權(quán)力運行風險圖譜”功能，自動識別高風險環(huán)節(jié)和人員，以“數(shù)據(jù)流”規(guī)范“業(yè)務流”。細化審查調(diào)查措施使用、線索處置、規(guī)范取證、涉案財物管理等關鍵環(huán)節(jié)的權(quán)限邊界，既讓辦案人員有足夠履職空間，又杜絕權(quán)責模糊導致的權(quán)力濫用。打造全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準的數(shù)據(jù)集群，將電子監(jiān)控、流程留痕貫穿工作始終，對審查調(diào)查措施審批、涉案財物處置等重點環(huán)節(jié)實行雙人承辦、多級復核，確保權(quán)力運行全程可溯、責任可倒查。同時，嚴格執(zhí)行任職回避、交叉監(jiān)督等制度，聚焦依規(guī)依紀依法履職、內(nèi)部風險防控、辦案程序規(guī)范等關鍵風險點開展監(jiān)督調(diào)研，全面了解審查調(diào)查人員履職用權(quán)和日常管理制度執(zhí)行等情況，定期制發(fā)工作提示，規(guī)范審查調(diào)查權(quán)力運行。

　　3

　　如何推動紀檢監(jiān)察干部更好運用紀律和法律“兩把尺子”，深化紀法貫通、法法銜接？

　　李英麗：七臺河市紀委監(jiān)委以實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一為目標，聚焦案件查辦全流程、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮案件查辦綜合效應，既體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、法法銜接。統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，將“四種形態(tài)”落實到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、嚴懲立體防線，通過從輕到重層層設防，既用紀律管住“大多數(shù)”，也緊盯嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪懲治“極少數(shù)”。具體實踐中，注重通過紀法雙施雙守，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通，確保在法治思維、法治方式下高效順暢履行紀檢監(jiān)察職責使命。統(tǒng)籌推進案件查辦、審理和移送，以制度化推動黨員干部職務犯罪案件辦理更加科學化、規(guī)范化，不斷提升辦案質(zhì)量。與人民檢察院、人民法院建立雙向?qū)訖C制，在移送審查起訴前及時溝通進展、協(xié)調(diào)銜接問題。針對重大、疑難、復雜案件，及時商請檢察機關提前介入，必要時召開監(jiān)檢法聯(lián)席會議，共同研究有關法律適用、主體身份、罪名認定等問題。

　　張向軍：深化紀法貫通、法法銜接是紀檢監(jiān)察機關高效、順暢履職的關鍵，是推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實踐中，必須找準工作著力點和切入點，具體可從以下幾方面發(fā)力。強化協(xié)作配合。充分發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關與公安、檢察、審判等機關的銜接聯(lián)動，有效整合反腐敗全鏈條力量。建立職務犯罪案件溝通聯(lián)系機制，規(guī)范高效開展檢察機關提前介入工作，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查、重大疑難問題會商論證。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，進一步健全執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法信息互通共享機制，提高相關數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率。強化制度落實。圍繞紀律處分條例、監(jiān)察法等黨規(guī)國法，完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作流程，促進紀法貫通規(guī)范化、標準化。深化監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法高效順暢銜接，制定法法銜接工作規(guī)范及文書模板，細化每個環(huán)節(jié)的具體流程、要求，推動形成高效協(xié)作、相互制約的良好局面。強化隊伍建設。進一步完善監(jiān)檢法司業(yè)務交流平臺，推動同堂培訓、交叉授課常態(tài)化，進一步在辦案思維理念上達成共識，共同提高辦理職務犯罪案件質(zhì)效。暢通監(jiān)檢法司隊伍交流任職渠道，以多崗位鍛煉打造專業(yè)性、復合型人才。

　　張賀澤：為推動紀法貫通、法法銜接更順暢，三門峽市紀委監(jiān)委與市檢察院、法院聯(lián)合印發(fā)了關于進一步加強職務犯罪案件協(xié)作配合的若干措施，著力健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法相互配合、相互制約機制，職務犯罪案件辦理質(zhì)效明顯提升。在具體實踐中，一方面，用好會商機制。與司法機關建立健全職務犯罪案件信息共享、研討交流機制，開展監(jiān)檢法同堂培訓共學，共同研究懲治新型腐敗和隱性腐敗中難點問題，加大對新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)現(xiàn)和查處力度。針對辦案中遇到的疑難、復雜或重大共性問題，及時、主動與法檢機關集中“會診”，破解辦案堵點難點，解決證據(jù)標準、法律理解等分歧。另一方面，暢通銜接鏈條。對移送審查起訴的職務犯罪案件，在移送審理后同步商請檢察機關提前介入，審核把關事實證據(jù)，溝通案件定性，進一步充實完善案件所需證據(jù)材料，確保案件順利高質(zhì)高效進入司法程序。職務犯罪案件移送司法機關后，及時跟蹤掌握案件起訴、開庭、宣判、生效等信息，組織辦案人員觀摩庭審，同時搭建同堂復盤工作平臺，紀委監(jiān)委、檢察院案件承辦部門定期開展復盤研討，梳理總結(jié)經(jīng)驗，研究解決紀法貫通、法法銜接中的新情況、新問題，在良性互動中凝聚法治合力。（作者 郝思斯）