圖為在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿(mào)港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一。新華社記者 蒲曉旭 攝

　　洋浦半島，貨如輪轉(zhuǎn)、船行如織，國內(nèi)外航線勾勒出對外開放新畫卷；新海港口岸，碧波涌動、車流不息，智慧化通關(guān)彰顯現(xiàn)代化治理新氣象。

　　“十四五”以來，習(xí)近平總書記多次到海南考察并發(fā)表一系列重要講話，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)把脈定向、指路領(lǐng)航。

　　使命在肩，初心如磐。錨定全島封關(guān)運(yùn)作這一核心目標(biāo)，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終以建設(shè)清廉自貿(mào)港為指引，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，接續(xù)發(fā)力、高位推進(jìn)，圍繞封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)任務(wù)做深做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督，推動全省上下堅決扛起政治責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)。

　　緊盯總體目標(biāo)和各階段任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的政治監(jiān)督工作格局

　　把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南的重大責(zé)任使命，也是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。從“順利開局”到“蓬勃興起”再到“成型起勢”，海南自貿(mào)港建設(shè)體現(xiàn)出“分步驟、分階段”的推進(jìn)策略，這就要求監(jiān)督工作也要既體現(xiàn)延續(xù)性，又突出階段特點(diǎn)。

　　“我們在連續(xù)7年開展習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對標(biāo)封關(guān)運(yùn)作壓力測試各環(huán)節(jié)，緊盯總體目標(biāo)和各階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進(jìn)政治監(jiān)督提質(zhì)增效。”海南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李明秀告訴記者。

　　據(jù)了解，2018年以來，海南省委持續(xù)加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年審定工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，聽取專題匯報，提出整改要求。海南省紀(jì)委監(jiān)委將習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查作為全省紀(jì)檢監(jiān)察工作“一號工程”，持續(xù)發(fā)力對全省各級黨組織貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“全方位、全鏈條、全周期”監(jiān)督檢查，形成發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動落實(shí)的工作閉環(huán)。

　　“堅持不懈開展監(jiān)督檢查，有力推動了習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神在海南不折不扣落實(shí)落地。”李明秀說，“我們根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)工作大局確定每年監(jiān)督重點(diǎn)，制定政治監(jiān)督清單，以任務(wù)落實(shí)和問題整改為主要抓手，持續(xù)推進(jìn)清單化監(jiān)督檢查，有力有效促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。”

　　今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年。圍繞海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備各項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，海南省紀(jì)委監(jiān)委建立健全“問題清單、督促整改、建章立制、行業(yè)治理、評估評價”的跟蹤監(jiān)督閉環(huán)管理體系，實(shí)行對賬銷號，推動封關(guān)運(yùn)作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

　　封關(guān)運(yùn)作涉及部門多、事項(xiàng)雜、鏈條長，對此，海南省紀(jì)委監(jiān)委建立日常監(jiān)督、專題監(jiān)督與集中監(jiān)督相融合的監(jiān)督檢查模式，以日常監(jiān)督突出抓早抓小，專題監(jiān)督推動破解“中梗阻”，集中監(jiān)督對重大專題進(jìn)行“全鏈條”檢查。

　　“比如，日常監(jiān)督推動‘零關(guān)稅’進(jìn)口貨物全流程跟蹤演練，及時發(fā)現(xiàn)并解決完善了一批關(guān)鍵問題；專題監(jiān)督緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動有關(guān)職能部門加強(qiáng)風(fēng)險研判和防控治理，研究制定相關(guān)制度文件等；集中監(jiān)督將習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查與貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆歷次全會精神、推進(jìn)改革發(fā)展相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)整改評估問責(zé)機(jī)制，定期開展‘回頭看’，對整改不力、虛假整改等問題嚴(yán)肅問責(zé)，壓緊壓實(shí)相關(guān)黨組織整改主體責(zé)任，一體推動解決新發(fā)現(xiàn)問題和以往整改不到位問題，提升問題整改整治實(shí)效。”李明秀說。

　　圍繞政策落地和項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“履職清單”

　　“從今年1月的160粒海水珍珠算起，截至11月，進(jìn)口珍珠的總貨值超800萬元，節(jié)省了170萬元關(guān)稅成本。”海南京潤珍珠有限公司總經(jīng)理周朔說。

　　作為一家珍珠加工技術(shù)企業(yè)，獲批加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點(diǎn)資格，意味著進(jìn)口珍珠加工增值不低于30%，可以減免21%的進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)的降本增效，有利于提高產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和市場競爭力。明年，京潤珍珠計劃開拓海外市場。

　　了解到企業(yè)享受政策優(yōu)惠的情況后，海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組在“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺上對省商務(wù)廳的辦件結(jié)果進(jìn)行了評價。至此，“監(jiān)督檢查+跟蹤問效”的工作機(jī)制完成了閉環(huán)。

　　“加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策是自貿(mào)港的一項(xiàng)核心政策，雖然已在全省施行，但我們在開展習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神貫徹落實(shí)情況集中監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，還存在政策推介力度不夠，落地企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一等問題。”海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員謝守心告訴記者。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，駐省商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組在“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺上發(fā)起辦件，推動海南省商務(wù)廳赴省內(nèi)外面向食品、醫(yī)療器械、裝備制造等企業(yè)作政策宣講和招商推介，并會同有關(guān)單位編制自貿(mào)港政策宣傳手冊。

　　“我們借助‘監(jiān)督一張網(wǎng)’平臺強(qiáng)化與行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，從發(fā)起辦件到辦理完結(jié)，每個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人、辦理情況都在平臺上晾曬，通過將各類監(jiān)督有機(jī)貫通，把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的‘問題清單’轉(zhuǎn)化為整改治理的‘履職清單’。”謝守心說。

　　除了助推自貿(mào)港政策落實(shí)落地外，“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺還對封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置了專題監(jiān)督模塊。新海港“二線口岸”是封關(guān)運(yùn)作的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，在該口岸貨運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)初期，因通道與周邊鐵路存在交叉，涉及征地拆遷、管道遷移等復(fù)雜情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。?？谑屑o(jì)委監(jiān)委將相關(guān)問題錄入到“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，協(xié)同代建、施工、設(shè)計、屬地等單位多方聯(lián)動，啟動聯(lián)合審批機(jī)制，打通審批壁壘。通過線上線下貫通、多方共同發(fā)力，項(xiàng)目工期由原來的18個月縮短至10個月，為后期開展壓力測試預(yù)留出充足時間。

　　“通過線上督辦，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，推動解決了一系列影響自貿(mào)港建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓政治監(jiān)督落實(shí)到每一個具體問題辦件上。”海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，將在強(qiáng)化跨部門跨層級聯(lián)動、完善核心政策落地和優(yōu)化上持續(xù)發(fā)力，深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，打造跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的數(shù)字化智慧化監(jiān)督平臺，聯(lián)通各園區(qū)、市縣及省直部門，及時收集梳理企業(yè)和基層的政策訴求，形成常態(tài)高效的信息共享、溝通會商、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

　　主動應(yīng)對新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，讓清廉成為海南自由貿(mào)易港鮮明底色

　　北部灣畔，海南洋浦國際集裝箱碼頭作業(yè)繁忙。這里是西部陸海新通道和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，也是海南自貿(mào)港建設(shè)重要的國際航運(yùn)樞紐。

　　臨近封關(guān)，洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程一階段的三個泊位已竣工并投入運(yùn)營。這標(biāo)志著洋浦港可實(shí)現(xiàn)全球最大型集裝箱船的常態(tài)化通航，對完善自貿(mào)港港口樞紐功能、提升區(qū)域航運(yùn)輻射能力具有戰(zhàn)略意義。

　　“港口工程等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在封關(guān)運(yùn)作中意義重大，涉及的建設(shè)項(xiàng)目資金密集、資源富集，容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié)倒賣項(xiàng)目等違紀(jì)違法行為。我們將封關(guān)運(yùn)作涉及交通領(lǐng)域的項(xiàng)目作為監(jiān)督重中之重，加強(qiáng)風(fēng)險排查、擰緊責(zé)任鏈條，嚴(yán)查違法亂紀(jì)行為、推動完善長效機(jī)制，確保項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。”海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長吉星霖說。

　　2023年初，駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組在對洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)了“標(biāo)頭”李某長期盤踞水運(yùn)工程領(lǐng)域倒賣項(xiàng)目的問題線索，及時協(xié)調(diào)移交，助力公安機(jī)關(guān)對李某、業(yè)主單位、評標(biāo)專家等涉案人員以涉嫌串通投標(biāo)罪立案偵辦。

　　以案件查處為契機(jī)，駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督，與省交通運(yùn)輸廳共同下沉業(yè)主單位，全面指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主啟動招投標(biāo)整改及重新招標(biāo)工作，將全鏈條監(jiān)管防控貫穿重新招標(biāo)全過程。系統(tǒng)梳理資格審查、評標(biāo)委員會組建、評分統(tǒng)計等招投標(biāo)全流程18個關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，針對性制定30余項(xiàng)防控措施，同時深化“機(jī)器管招投標(biāo)”改革，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、唱標(biāo)、異議解答等全環(huán)節(jié)不見面辦理，確保交易過程公開透明，從源頭規(guī)范招投標(biāo)行為。自2023年9月起，海南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域施工招標(biāo)項(xiàng)目全部納入“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)。

　　對外開放的大門越開越大，面臨的挑戰(zhàn)也越復(fù)雜。海南省紀(jì)委監(jiān)委將清廉建設(shè)貫穿于自貿(mào)港建設(shè)各方面全過程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓清廉成為海南自由貿(mào)易港的鮮明底色。

　　為了預(yù)防國有資產(chǎn)異常外流等風(fēng)險，海口市紀(jì)委監(jiān)委依托“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，推動國資監(jiān)管部門搭建國有“三資”監(jiān)督應(yīng)用場景，開發(fā)資產(chǎn)管理、資源管理、經(jīng)營性合同監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等功能，通過數(shù)字化監(jiān)督監(jiān)管，厘清資產(chǎn)“是誰的、誰使用、誰管理、誰監(jiān)督”，有效破解國有資產(chǎn)“底數(shù)不清、管理混亂”難題。

　　“為應(yīng)對封關(guān)運(yùn)作后的新形勢新挑戰(zhàn)，我們成立工作組，將‘監(jiān)督一張網(wǎng)’貫通各類行業(yè)系統(tǒng)‘小網(wǎng)’，立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，建立17個監(jiān)督應(yīng)用場景、117個監(jiān)督預(yù)警模型，精準(zhǔn)捕捉行權(quán)風(fēng)險，將風(fēng)險防控關(guān)口前移，確保‘放得開’的同時又能‘管得住’。”?？谑形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊會春說。（作者 侯顆 自海南報道）