中國式現(xiàn)代化，民生為大。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，既是“家事”，也是“國事”。

　　群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治以來，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效，深入開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題整治，以涉老資金發(fā)放管理、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管、老年群體權(quán)益保護為切入點，盯緊資金截留挪用、政策落實偏差等突出問題，著力破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管弱、服務(wù)差、保障難等頑疾，全力護航養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，一幅老有“善”養(yǎng)的幸福圖景正在之江大地徐徐鋪展。

　　攥指成拳——

　　擰緊“責(zé)任鏈”，破除“中梗阻”

　　從配送餐中心出發(fā)，為21個點位送完137份午餐，周關(guān)林用了80分鐘。

　　“按規(guī)定要在90分鐘內(nèi)送完餐，我們速度快一點，老人們就能早一點吃上飯。”周關(guān)林告訴記者。

　　周關(guān)林是浙江省麗水市松陽縣的一名助餐配送員。松陽縣60周歲以上老年人口近6萬人，其中山區(qū)農(nóng)村老年人占61.6%，居住分散，空巢化特征明顯。隨著整治的推進，該縣進一步優(yōu)化以第三方機構(gòu)為助餐服務(wù)運營主體，統(tǒng)一配送、集中就餐、鄰里互助的服務(wù)模式，著力破解突出問題，推動縣域老年助餐服務(wù)水平提升。

　　“我們通過監(jiān)督調(diào)研了解到，部分點位送餐晚、周日不送餐以及山區(qū)平原送餐補助‘一刀切’等問題，給用餐老人和配送企業(yè)帶來困擾，尤其給獨居、行動不便且無人照料的老年人帶來了‘吃飯難’的實際問題。”松陽縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任蘭天寧告訴記者。

　　在蘭天寧看來，這些問題產(chǎn)生的一個重要原因，是民政、財政、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的信息溝通與協(xié)同聯(lián)動機制不夠暢通，導(dǎo)致一些矛盾和問題未能被及時發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性解決。加之路徑依賴與慣性思維等因素，使得單個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面難以獨立推動涉及多方利益的系統(tǒng)性調(diào)整。

　　“發(fā)現(xiàn)問題后，縣紀(jì)委監(jiān)委及時召集相關(guān)部門單位召開專題協(xié)調(diào)會，通報監(jiān)督情況，明確各方責(zé)任，推動‘協(xié)同作戰(zhàn)’。其中，督促縣民政局牽頭優(yōu)化服務(wù)流程和時間并研究總體方案，督促縣財政局研究差異化補助方案的可行性，督促縣市場監(jiān)管局保障新增服務(wù)時段的食品安全。”松陽縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任毛明軍介紹，在縣紀(jì)委監(jiān)委的強力推動和各相關(guān)部門的共同努力下，這些問題已得到有效解決或顯著改善。

　　說到“協(xié)同作戰(zhàn)”，麗水市蓮都區(qū)仙渡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長武佩深有體會。據(jù)她介紹，仙渡鄉(xiāng)從2022年起謀劃新建養(yǎng)老院項目，經(jīng)多方協(xié)調(diào)落實用地指標(biāo)后，遲遲不能開工。整治中，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動下，該項目被納入全區(qū)重點項目計劃，即將完成招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

　　擰緊“責(zé)任鏈”，破除“中梗阻”，是整治順利推進的關(guān)鍵。浙江省紀(jì)委監(jiān)委堅持室、組、廳、地聯(lián)動，強化監(jiān)督，推動民政系統(tǒng)將整治抓牢抓實。省紀(jì)委監(jiān)委駐省民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)駐在單位制定下發(fā)整治方案，推動建立“領(lǐng)導(dǎo)班子包案督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)、掛鉤聯(lián)系重點養(yǎng)老服務(wù)場所”的“兩包一聯(lián)”機制，實行項目化管理、清單化落實，常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度，確保責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣。

　　“橫向上，健全完善跨部門聯(lián)動機制，形成集中力量辦大事的強大合力；縱向上，督促省民政廳緊盯‘縣級主戰(zhàn)場’，強化抓本級帶系統(tǒng)，常態(tài)化深入基層一線開展專題調(diào)研、檢查督導(dǎo)，加強‘點對點’聯(lián)系指導(dǎo)、推動問題解決。”駐省民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長胡勇告訴記者，全省總體摸清了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)問題隱患，絕大多數(shù)問題均立查立改，部分問題在持續(xù)整改中。

　　推動完成373家養(yǎng)老機構(gòu)消防預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)停66家存在較大消防風(fēng)險的養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和安全管理意識全面加強；針對養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的普遍性、長遠性問題，推動起草浙江省委、省政府《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展促進共同富裕的實施意見》。據(jù)胡勇介紹，整治以來，通過風(fēng)險排查、案件查辦、建章立制，有效防范化解風(fēng)險隱患，進一步提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全水平。

　　智慧護航——

　　加強全過程監(jiān)督，推動規(guī)范行權(quán)

　　臨近晚飯時間，杭州市西湖區(qū)文新街道陽光社區(qū)食堂開始熱鬧起來。家住附近的葉文莉老人正站在食堂大屏幕前，老人今年74歲，每天來到這里用餐，已成為她這些年來的習(xí)慣。

　　“要一個水蒸蛋，再來一份娃娃菜……”拿定主意后，老人熟練地走到打卡機前，對食堂收銀員說出要點的菜。收銀員錄入訂單金額后，設(shè)備便在老人刷卡后自動識別身份，并按照年齡計算優(yōu)惠金額，隨著“嘀”的一聲，卡里的積分便支付了此次餐費。

　　就在老人刷卡的同一時間，“浙里康養(yǎng)”平臺上同步更新了一條使用記錄，里面詳細記錄著訂單時間、老人姓名、證件號碼、服務(wù)機構(gòu)等具體信息。“浙里康養(yǎng)”是浙江省面向全省老年人提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的政務(wù)服務(wù)平臺，今年8月，西湖區(qū)將全區(qū)“愛心卡”業(yè)務(wù)整體遷移至“浙里康養(yǎng)”平臺，以便數(shù)據(jù)進一步歸集和使用。

　　“養(yǎng)老補貼補助資金量大，涉及面廣，如何有效加強監(jiān)管一直是我們面臨的重要課題。”西湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人告訴記者，自去年以來，在全省統(tǒng)一部署下，西湖區(qū)全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，以社會保障卡為載體，覆蓋轄區(qū)7.5萬余名高齡、困難等特殊老年群體，用于享受助餐、助浴、助潔等多項服務(wù)。

　　在該負(fù)責(zé)人看來，“愛心卡”不僅整合了日常養(yǎng)老的各種需求，讓老年人在家門口就能便捷享受各類服務(wù)，更重要的是，依托“愛心卡”這一平臺，實現(xiàn)了對相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)補貼補助審核、發(fā)放、使用等數(shù)據(jù)全程記錄、實時歸集，為養(yǎng)老服務(wù)效能監(jiān)測、權(quán)力運行監(jiān)督構(gòu)筑堅實底座。

　　數(shù)據(jù)要先“聚起來”，才能更好“用起來”。集中整治期間，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動“愛心卡”全面鋪開的同時，督促相關(guān)職能部門將規(guī)章制度的核心邏輯、關(guān)鍵內(nèi)容進行歸納提煉，轉(zhuǎn)化為實時監(jiān)測、自動執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)則和算法模型，對養(yǎng)老補貼補助進行全程動態(tài)監(jiān)管，確保每一位老人的“養(yǎng)老錢”都花在明處、用在實處。

　　“助餐是‘愛心卡’使用最多的服務(wù)，我們便針對易發(fā)多發(fā)的違規(guī)刷卡問題，督促相關(guān)部門搭建監(jiān)管模型。”西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，比如數(shù)字模型明確午餐時間為每天十一點半到下午兩點，每張卡只能在用餐時消費一次，如重復(fù)刷卡將實時攔截并生成預(yù)警信息推送至后臺處理，從而杜絕一卡多刷、冒名代刷等問題，讓補貼補助精準(zhǔn)用到實處。

　　通過將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)規(guī)則，大量問題被遏制在“將發(fā)未發(fā)時”“程度較輕時”。記者了解到，養(yǎng)老服務(wù)突出問題整治中，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推進高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老助餐補貼等核心業(yè)務(wù)和權(quán)力事項全流程線上運行，推動數(shù)據(jù)全量歸集共享，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管、監(jiān)督模型，對應(yīng)發(fā)未發(fā)等違規(guī)行為進行及時預(yù)警，并跟進督促開展線下核查補發(fā)。

　　“我們按照‘行權(quán)留痕可追溯、用權(quán)異常早預(yù)警’的要求，通過推動公權(quán)力在線運行，將公權(quán)力行使的各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，讓權(quán)力運行清晰透明可追溯。”胡勇介紹，截至目前，已推動歸集高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等6類補貼數(shù)據(jù)，構(gòu)建漏發(fā)多發(fā)、慢作為等監(jiān)管模型34個，產(chǎn)生預(yù)警5萬余條，避免損失208萬元。

　　推動改革——

　　從“有”到“優(yōu)”提升老年人獲得感

　　秋日午后，經(jīng)歷了多日陰雨，衢州市迎來放晴天氣，柯城區(qū)石梁敬老院內(nèi)灑滿陽光。吃過午飯后，應(yīng)三良老人坐在院里的長椅上，一邊曬著太陽，一邊和周圍老人互話家常。

　　老人今年73歲，此前住在原航埠鎮(zhèn)敬老院。去年，為提高特困人員供養(yǎng)水平，柯城區(qū)全面撤并區(qū)里5家特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，包括應(yīng)三良在內(nèi)的100名特困老人被統(tǒng)一安置到新修建的石梁敬老院，實現(xiàn)特困人員“一院供養(yǎng)”。

　　特困人員是政府兜底保障對象中最困難、最脆弱的群體之一。記者了解到，此前衢州普遍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提供照護服務(wù)，這些機構(gòu)在照料特困老人生活起居中發(fā)揮了重要作用。但由于人員分散，每個機構(gòu)實際服務(wù)的人員規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，人力成本居高不下、運營效率低下，難以保障養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)健康運行。

　　“從我們前期調(diào)研情況來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)都存在基礎(chǔ)條件較差、護理人員配比不夠等問題，有的機構(gòu)入住率長期不到40%。”衢州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，除了養(yǎng)老資源使用效率較低外，由于點多面廣，監(jiān)管難度大，加之一些養(yǎng)老機構(gòu)管理不當(dāng)，為個別公職人員侵占挪用供養(yǎng)經(jīng)費提供了可乘之機。

　　問題所指，改革所向。集中整治以來，在衢州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的推動下，衢州市深入推進特困老人“一院供養(yǎng)”改革，通過縣級民政部門直管、“總院+分院”模式，有效解決供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、照護人員短缺、運營管理滯后等問題。

　　為保障改革順利推進，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌運用“室組地”“組組”聯(lián)動等監(jiān)督方式，通過跟蹤督辦、閉環(huán)管理、“回頭看”等措施有效壓實相關(guān)職能部門責(zé)任。實現(xiàn)“一院供養(yǎng)”后，衢州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合民政、財政等部門對機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，重點核查特困資金流向，運用數(shù)據(jù)比對、憑證追溯等手段完成截留、挪用等風(fēng)險的全維度掃描，確保每筆資金流向清晰、合規(guī)可控，切實提升養(yǎng)老服務(wù)資金保障效能。

　　“我在這里吃得好、住得好、環(huán)境也好！”說起新家的感受，應(yīng)三良的笑容溢于言表，“我每天都出門鍛煉身體，和朋友下棋、打乒乓球，心情好了，身體更硬朗了。”

　　從老有所養(yǎng)到老有“善”養(yǎng)，這樣的變化正在浙江不斷上演著：在寧波市海曙區(qū)，通過探索“院居家融合”服務(wù)運作機制，實現(xiàn)機構(gòu)康養(yǎng)服務(wù)資源向街道社區(qū)和家庭延伸；在湖州市吳興區(qū)，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位與入住老人“一床一碼”實時綁定，讓機構(gòu)收費與服務(wù)供給精準(zhǔn)對應(yīng)，推動機構(gòu)從“有服務(wù)”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；在嘉興市南湖區(qū)，依托智慧養(yǎng)老平臺整合線上線下資源，實現(xiàn)助餐、助醫(yī)、助潔等服務(wù)精準(zhǔn)派單，讓老年人在家門口享受專業(yè)化照護……

　　“通過整治，我們督促相關(guān)部門進一步加大集中攻堅力度，著力解決群眾急難愁盼問題。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任胡張煒說，監(jiān)督推動下，全省養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度得以全面實施，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)“一卡通用”；全省推廣特困人員縣域“一院供養(yǎng)”，特困供養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量持續(xù)精簡、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升；按照城市社區(qū)食堂、農(nóng)村“1個中心食堂+N個助餐點”等老年助餐模式，月均助餐服務(wù)達1100余萬人次。

　　“老吾老以及人之老”，自古以來，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依的理念始終根植在華夏大地。在之江大地上，每一次監(jiān)督的有力推動、每一個問題的有效解決、每一位老人臉上綻放的笑容，正在為這一穿越千年的樸素理想寫下生動注解。（作者 陳昊 瞿芃 自浙江報道）